“分类定位”为国企改革释放巨大空间【优德88】

发布时间：2024-08-27  人浏览

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简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：“分类定位”为国企改革获释极大空间。中共中央、国务院近日印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，引起普遍注目，媒体争相在理解其中的若干新的拒斥、新亮点。

改革突破看国企。仍然以来，国企改革一直是经济体制改革的中心环节，无论改革的广度、深度还是敏感度，都一直是我国改革大局的重中之重。

上述《指导意见》作为国企改革顶层设计方案，其重要性似乎非同一般。舆论期望，国企改革将从顶层设计转入全面实施阶段。在《指导意见》明确提出的一揽子方案中，首次明确提出对国有企业和国有资本的功能展开分类定位将国有企业分成商业类和公益类，并实施分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推展国有企业同市场经济了解融合。

如果说政府的归政府、市场的归市场是全面深化改革遵循的逻辑，那么《指导意见》明确提出的分类改革则是为了构建公益的归公益、商业的归商业。了解解读十八届三中全会关于新一轮国企改革的纲领性阐释可以找到，以构建国企功能为导向的改革正是新一轮国企改革的关键特点。

未来能否确实构建国企的功能明晰区分，构建国有资产的分类管理，或是新一轮国企改革成败得失的关键对国企功能的分类定位，将不仅为未来中国经济效率的提高获释极大的政策红利，也将打开全面深化国企改革极大的操作者空间。事实证明，国企总体上给了中国极大的优势，但部分国企效率低落的现实大大警告我们：深化国企改革所要解决问题的问题以及解决问题的路径，要置放大大变化的经济语境下才能精确定位。竞争性刺激效率的提高，人们在谈论国企的市场化改革时回应或许达成协议了共识，但现实的情况才是是，对大自然垄断行业和公益企业来说，也许最不必须的就是市场解决方案比如，没任何一个国家有竞争性的电网或地铁系统。

似乎，改革是个系统工程，必须分类前进，而只有分类明晰了，才能通过改革缺失国有企业和国有资产管理的一刀切，也才能避免一刀切式的改革，才能在所有制改革与产业重组的有机融合中，确实构建国企的市场主体地位。长期以来，功能定位不明是后遗症国企经营发展和改革创新的最重要问题，使得商业类国企无法确实沦为市场主体，公益类国企也无法获取优质的公共产品和服务，还教导了国有企业日益反感的甘蔗两头辣心理舆论在诟病公益类国企日益反感的逐利趋向的同时，对于占据更加多资源的商业类国企的效率不低也屡屡有抨击。

《指导意见》明确提出的分类改革思路就是指法理和改革空间上，为国有资产的流动和重组获取新的契机对国有企业展开功能分类不仅是前进国企改革的切入点，本身也是国企改革的最重要组成部分。只有对现有企业内部的资产按照分类的原则分离开了，才能在更大的范围内实施拆分同类项。这是一项工作量极大且十分复杂的工作，牵涉到各种利益关系。

而全面深化改革的深刻性和复杂性正在于，这是一场特别强调市场化导向的利益格局大调整，意味著有许多机制不会创意，许多新格局要奠定。比如，《指导意见》在奠定国有资产和国有企业的分类管理原则和模式的基础上，更进一步叙述了深化改革的辽阔空间未来不仅希望非国有资本投资主体通过多种方式参予国企升格重组或国有有限公司上市公司注册资本扩股以及企业经营管理，也希望国有资本以多种方式大股东非国有企业，通过市场方式，对有发展潜力、成长性较好的非国有企业展开股权投资，等等，这些都尚待在实践中一步步探寻成功经验。核心一点，把国有企业打造出沦为独立国家的市场主体,充份唤起和获释企业活力,提升市场竞争力和发展引导力,是深化国有企业改革的着眼点和落脚点。

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